节能减排目标如何落到实处

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    29日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委副主任解振华、国家环保总局副局长张力军、国家统计局副局长许宪春介绍了节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的有关情况，并回答了记者提问，表示中国正在千方百计实现节能减排。

    建立和完善三体系

    中国“十一五”规划纲要提出了“十一五”期间单位gdp能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的具有法律效力的约束性指标。为实现这两个目标，11月17日，国务院同意并批转了节能减排三体系实施方案和办法。这表明，节能减排目标责任制进入真正落实阶段。

    实施方案和办法包括3个方面的内容，即《单位gdp能耗考核体系实施方案》、《单位gdp能耗统计指标体系实施方案》和《单位gdp能耗监测体系实施方案》，以及主要污染物总量减排统计、监测与考核3个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。3个方案加上3个办法，构成了完整的节能减排统计、监测和考核三体系。建立节能减排三体系，基础是建立及时准确的统计体系和监测体系，核心是要落实节能减排目标责任、建立科学规范的评价考核体系。

    今年采取8项措施

    今年以来，中国节能减排的效果进一步显现。1—9月，全国单位gdp能耗同比下降了3％，二氧化硫和cod的排放量出现了“双下降”的局面。这主要得益于国家采取的8项措施：

    国务院成立节能减排领导小组，部署今年的节能减排工作。同时批准印发了节能减排要实施的10个方面45条措施加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长，加大了淘汰落后产能的力度。电力行业通过“上大压小”，关停小火电机组1000万千瓦，已经提前两个月完成今年的任务钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能1140万吨，炼钢产能870万吨。

    我国加快实施十大重点节能工程，今年支持了700多项重点工程，完工后可形成3000多万吨标准煤的节能能力深入开展千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的对标活动推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以92个单位作为循环经济的示范单位日前已正式启动实施有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，以奖代补，鼓励企业进行技术改造新修订的《节能法》已于10月28日正式颁布。《循环经济法》也有望出台。国家发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。

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