“土地执法百日行动”四成土地违规牵涉国家重点工程

    “所涉及的项目投资额，少的四五十亿元，多则上百亿元。”消息人士称。目前

    ，这些项目绝大多数已经处在建设施工阶段，财政拨款、银行信贷都已经大规模投入

    。颇为尴尬的是，这些涉及违规用地的工程项目中，有相当比例，还没有完全办理下

    所有工程项目所需的土地使用证。

    政绩刺激

    “建设用地指标是优先安排了，但涉及征地的，需要时间，关键是除征地之外，

    还要落实‘占补平衡’方案，差一项都不能办理‘土地证’。”９月１９日晚，浙江

    省国土厅的一位官员向记者解释。所谓“占补平衡”是一项中央政府为保证耕地总量

    不减少而实施的政策，即要求在完成征地之后，在同一区域内，通过复垦、开荒等手

    段，增加同等量级的耕地或农用地。

    按照规定，正常项目建设用地的申请过程是，首先建设单位向土地行政主管部门

    提出建设用地预申请，经过预审后，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地

    方案。各方案都经过批准以后，还要落实补充耕地方案，征地方案也要经过公告，最

    后落实征地补偿等费用，最后再由土地管理部门颁发《建设用地批准书》、《国有土

    地划拨决定书》，才可以获得项目开工所必须的所有用地手续。

    显然，完成这一切手续，都需要时间，而对于“国家级重点项目”的操作者而言

    ，最重要的也是时间，这恰是矛盾所在。“谁都想抢时间，在自己在任期间出成绩，

    增加ｇｄｐ，国家级重点项目的ｇｄｐ核算，都计算在所在省的科目中。”在中国人

    民大学土地管理系一位专家看来，不合理的政绩观在其间起了推波助澜的作用。

    记者了解到，浙江省的某铁路建设项目，便是由此原因而“未批先用”。该项目

    系“国家级重点工程”，在开工之时，已经进行了“国家级重点工程项目”的报批，

    并已得到国家发改委的“开工通知”，但恰恰没有获得土地使用权证。

    “工程涉及２００公里沿线的征地、补偿、以及占补平衡，等完全落实了，整个

    工期就耽误了，所以，在国家发改委的通知下发之后，工程就立刻开始建设施工了，

    当时是打算采用边建设、边报批的办法，获得平衡。”当地一位知情人士介绍。

    然而，最终该项目还是被“定性”为建设用地“未批先用”，属于违规用地行为。

    本文分页： [ 1 ]  [ 2 ]   [ 3 ]  [ 4 ]