碳关税来袭 欧盟重要智囊机构提出碳关税设想

    【 www.FsTaoci.Com 】2009年底，欧盟重要智囊机构提出碳关税设想。“欧盟应该考虑对没有采取减排手段国家出口到欧盟的商品征税。”作为欧盟的主要智囊机构，欧洲政策研究中心在2009年12月底的最新报告中这样建言。而就在半个月后的1月15日到17日，欧盟各成员国的环境部长们将聚集在西班牙塞维利亚，讨论失意哥本哈根大会后的欧盟气候政策。

    欧洲政策研究中心1983年成立于欧盟总部布鲁塞尔，对欧盟政策形成有重要影响，其2007年资金来源中的30%来自欧盟委员会和欧洲议会的拨款。

    该智库能源气候项目负责人伊恩霍夫表示：“如果启动碳关税，那么可以帮助欧盟在未来的气候变化谈判中获得主导地位。”

    而一旦欧盟政策决策者接受建议，启动碳关税，中国将首当其冲： 中国出口产品大多仍为低端产品，生产中的碳排放相对较高。根据世界银行的研究报告，如果碳关税全面实施，在国际市场上，“中国制造”可能将面对平均26%的关税，出口量因此可能下滑21%。

    而可以帮助“中国制造”应对碳关税的关键问题仍然无解：向进口商品征收碳关税是否违背wto原则？

    碳关税向所有进口商品征税，征税的标准是商品生产中的碳排放量，因此这点违背了wto成员方不得因产品的生产方法而被区别对待的原则。

    但wto一般例外条款(gatt)的第20条又给碳关税留了个后门。该条款允许wto成员国在某些情况下采取基于环境理由的贸易限制。

    伊恩霍夫分析：“如果欧盟决定征收碳关税，那么这项税收应该是不追求回报的，税入应该被用来成立气候变化相关基金。这样，欧盟就可以援引第20条条款，强调征收碳关税是为了应对气候变化，有助于人类以及其他各种生物的健康。”

    2009年wto和联合国联合发布了《贸易和气候变化》报告，报告并没有否决这种可能。但该报告的wto方撰写者是该组织秘书处，wto秘书处只负责为wto成员国提供建议，并不参与制定规则。

    一旦欧盟启动碳关税，而中国等成员国提出反对意见，那么诉讼将由wto的争端解决机制──由独立的贸易专家和律师组成的专家小组进行裁决。专家小组既可能认可欧盟援引第20条条款，承认碳关税，也可能认定碳税的目的并不是应对气候变化，而是为了补偿本国企业的损失，而判定碳税非法。

    至今还没有任何wto专家小组处理过碳关税贸易纠纷，这使得碳关税是否合法这个关键问题仍留有悬念。

    现在的哥本哈根协议中还没有各国具体的减排数字，根据协议的规定，在今年1月底之前所有国家都必须递交温室气体减排计划。本月底，欧盟就面临两个选择：一个是回归原有减排20%的目标，另一个是在不考虑其他国家的减排目标前提下，提高自己的减排力度──到2020年，在1990年基础上减排30%甚至更多。

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