欧盟欲修改贸易防御机制 中国企业进入门坎提高

    “同时，欧盟在提出‘企业害怕报复’时，也直指中国，甚至还称欧盟已经遭遇到了报复，并将中国对欧进口太阳能级多晶硅提出‘双反’调查看作是报复性的行动。” 刘素霞说，“欧盟委员会提出有权利主动依职权提起贸易调查是违反wto规则的，（欧盟）‘企业害怕报复’只是欧盟的一个借口，其目的仍是扩大欧盟委员会的权力，使贸易调查的发起不再受限于相关企业或产业的申请。基于此，贸易调查可能会沦为欧盟政治意愿、对外贸易保护的工具。”

    中企出口再遇难

    “此外，部分欧盟内部人士认为，随着2016年中国非市场经济地位的终结，欧盟应考虑放弃‘从轻征税规则’。”刘素霞说。

    根据“从轻征税规则”，即以倾销幅度和损害幅度中的低者作为确定反倾销税依据的做法。wto《反倾销协定》第9条第1款规定，“如反倾销税小于倾销幅度即足以消除对国内产业的损害，则该反倾销税是可取的”。 由此可见，《反倾销协定》鼓励成员方在损害幅度小于倾销幅度的情况下，按照损害幅度征收反倾销税，不过，这种适用不具有强制性，成员方有权自行决定是否适用“从低征税规则”。

    但欧盟内部还一直有一种声音认为，执行该规则后，该地区的贸易防御措施保护会因此受到限制。欧盟的大多数生产商协会认为，“从轻征税规则”是超wto要求的，其削弱了反倾销措施的执行力度，对其进行修改是十分必要的。

    “这些措施如果修改，中国将很有可能继续成为欧盟对外贸易救济的重灾区。欧盟可能会频繁立案，但也会如之前的很多调查一样以终止调查结案。这样的做法不但会浪费金钱，还会耗费国内企业发展经济的精力，令其疲于应诉，并最终导致中国与欧盟之间贸易战频发。”刘素霞表示。

    目前，以上程序指南草案将进入为期3个月的公众磋商程序。此后，欧盟委员会将对收到的评述意见作出分析，并通过最终的草案文本，以使得欧盟企业和普通公众能够更容易理解欧盟的贸易防御程序。

    刘素霞表示，欧盟委员会将建议变成法律还为时尚早，该项立法建议还必须获得理事会和欧洲议会的通过。她预计，今年内欧盟对华贸易调查将有增无减，原因不外乎仍受限于对华实施贸易救济的惯性思维。另外，欧债危机仍未解除，而中国却置身危机之外，是世界第二大经济体，又是外汇最多的国家，欧盟内各成员会为其国内产业所受影响找个“替罪羊”，中国无疑是最好的对象。

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