发改委将重启叫停15年的县改市

    国家发改委城市和小城镇改革发展研究中心研究员易鹏接受南都记者采访时表示，每一个县或者地级市有这个“冲动”很正常，但审批却不能冲动，要严格把关，有序推进，这个原则要坚持，“让地方政府想冲动也冲动不起来。”

    县(市)改区是抵抗中央“省管县”改革？

    国家行政学院教授汪玉凯分析，2009年省直管县财政，是为今后实施行政上的“省直管县”做准备。

    南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为，地级市加快了撤县(市)改区，不排除一些地级市担心所辖的县(市)脱离管辖。县(市)改区与中央要推行的省直管县会产生冲突，都涉及到管理权转移问题。他同时认为，省直管县和县市改区都在国务院审批权限之内，会得到调和。

    周天勇建议，在省直管县财政体制改革过程中，县(市)改区应先暂停。

    牛凤瑞并不认为推行省直管县“完美无缺”，要慎之又慎，如果直属单位越多，本部的队伍就越庞大，最后会削弱行政效率，“有的省有一百多个县，如果省政府直接管各个县，管理效率必定下降，势必加大省级的行政成本，机构设置可能会更加臃肿”。

    新城镇化方案或将规范“县-市-区”变脸

    近日，南都记者获悉，国家发改委正酝酿我国城镇化改革方案，准备上报国务院批准。方案中提出“推进行政区划创新，完善城市行政区划设置和布局”。改革设市模式，启动设市工作。以建成区常住人口为标准，完善设市标准、创新设市模式，适度增加中小城市数量。完善行政管理体制，改变行政等级配置公共资源的管理体制，科学设置城镇政府职责和机构人员编制。

    这意味着，曾在1997年被国务院叫停的“县改市”将重启。其实，“县改市”解封的信号在2010年初已经传出：国家发改委的官员在全国人大常委会上表示，将积极研究完善设立县级市的标准、把达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市。

    牛凤瑞认为，“县改市”被叫停后，许多地方钻政策的空子，掀起了“县(市)改区”的热潮。他认为，我们目前城市行政区划设置和布局亟待规范。因此，改方案是否能够规范目前的“县改市”和“县(市)改区”，外界充满了期待。

    易鹏建议，为了避免各地盲目“县(市)改区”，建议国务院要建立一个严格的指标标准，对适宜“县改区”的县(市)，且对本身的经济发展有利的就可以改，“县(市)改区”因地制宜，严格标准。

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