水泥行业准入工作应进行期中评估为好

    据中国建筑材料联合会水泥产品许可证审查部消息，针对生产许可证有效期满或新线申请，将严肃审查程序，严格把关，把遏制水泥新增产能和淘汰落后产能工作落到实处。对国务院批转国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38号)文件下发后新建的水泥项目，包括一些弄虚作假置换产能的建设项目，必须凭国家发展改革委核准的合法手续才予以受理，对违反规定新建项目一律按行政不予许可处理。

    工业主管部门在检查水泥行业已公告生产线时表示，开展准入公告管理，对规范行业准入、改善管理措施、提高质量效益、加快转型升级具有明显促进作用。加大准入管理力度，支持对标达标，并加强与生产许可证等工作联动，倒逼落后产能退出，促进优胜劣汰。“准入”与“许可”工作如何联动，互为前提还是互为因果，似也应有统筹协调，别让企业“奔波”。

    从有利于社会识别和监督出发，更需要的是在准入条件审查中，公告哪些不符合条件的生产线以审查被拒之于门外。就如对食品检查一样，老百姓关心的是不合格该下架的食品清单，而不是一长串合格食品名单。

    在这里，有必要建议工业主管部门对水泥行业实施《水泥行业准入条件》工作进行期中评估。国务院在关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知(国发〔2010〕7号)文件中要求强化政策约束机制，其第一项工作就是“严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用”，“制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能”。评估这项工作是否起到了应有的“门槛”作用和“约束”作用，严格了“市场准入”。此外，也得评估一下，耗费了多少行政资源，取得的效果如何！希望不是用“一定的促进作用”加以概括。下一步是加速，是转向，是调头还是另辟奚径，应该有个说法。

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