水资源税改落地河北 倒逼高耗能企业转型

    从价计征与从量计征的选择有何差别？发改委能源中心研究员姜克隽向《每日经济新闻》记者介绍，这在学术界讨论了很长时间，这两种征收方法都可以起到保护资源的目的，其选择和资源价值相关，如果价值特别大而征税少，就失去了征税的意义，无法约束资源使用量。

    “从价计征，如果价格总是变化，征收过程中就比较麻烦，水资源价格比较稳定，从量计征更方便。”姜克隽说。

    地下水资源受重点保护

    2016年7月1日起，河北省成为全国第一个也是唯一水资源税改革试点地区，在很多业内人士看来，全国水资源税改首站选择河北省并非偶然。

    我国人均水资源量仅为世界人均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而河北省的水资源短缺问题更为严重，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。

    三部委印发的适用于河北省的《水资源税改革试点暂行办法》指出，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊(含水库)和地下取用地表水、地下水的单位和个人，为水资源税纳税人。

    文件中特别强调，对同一类型取用水，地下水水资源税税额标准要高于地表水，水资源紧缺地区地下水水资源税税额标准要大幅高于地表水。

    在按地表水和地下水分类确定水资源税适用税额标准的基础上，文件明确，对水力、火力发电贯流式以外的取用水设置最低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力发电贯流式取用水的税额标准为每千瓦小时0.005元。

    据了解，全国很多地方地下水开采都比较厉害，工业用水都在大量开采地下水。姜克隽认为，如果采取不低于1.5元每立方米的税额标准，这个税额对企业的成本增加比较大，有助于更有效地遏制工业采用地下水。

    值得关注的是，超采地区的地下水水资源税税额标准要高于非超采地区，严重超采地区的地下水水资源税税额标准要大幅高于非超采地区。在超采地区和严重超采地区取用地下水(不含农业生产取用水和城镇公共供水取水)的具体适用税额标准，由河北省人民政府在非超采地区税额标准2~5倍幅度内提出建议，报财政部会同有关部门确定核准。超过5倍的，报国务院备案。

    此外，城镇公共供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源税税额标准要高于公共供水管网未覆盖地区，原则上要高于当地同类用途的城市供水价格。

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