2017-“大气十条”收官年 史上最大规模环保督查直指雾霾

    “2+26”城市是指北京、天津及河北省的石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省的太原、阳泉、长治、晋城，山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省的郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。

    陈吉宁在2017年1月的一场记者会上介绍，京津冀及周边的山西、山东、河南，国土面积占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。

    “高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。”陈吉宁说。

    环保部对媒体的通报中称，该次督查为“环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动”。

    环保部环境监察局局长田为勇在接受采访时说，这次行动从全国抽调了5600人。其中，有3000多人是来自京津冀地区的执法人员，剩下的近2000人从京津冀之外的省份抽调。这5600人将开展25个轮次的督查，每个轮次持续两周。

    公开资料显示，5600人相当于全国环境执法力量的十一分之一——全国各省市环境监察执法机构总人数，也不过6万余人。

    源头治霾：严打“散乱污”

    据环保部介绍，强化督查主要对7个方面进行督查，包括相关地方各级政府及有关部门落实大气污染防治任务情况，固定污染源环保设施运行及达标排放情况，“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况，“散乱污”企业排查、取缔情况，错峰生产企业停产、限产措施执行情况，涉挥发性有机污染物企业治理设施安装运行情况等。

    “散乱污”企业整治是此次强化督查的重点内容之一。所谓“散乱污”企业，大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放很难达标，有的甚至没有土地、环保、工商、质监等手续。根据督查组近日检查的情况，河北省、河南省部分地区仍存在“散乱污”企业整改取缔不彻底、虚报完成、进展缓慢的问题。

    8月16日，唐山市一家企业大门紧闭。环保部曾多次通报较为突出的“散乱污”企业集群。比如河北省石家庄市富村镇、高邑镇，有60多家小型铸造厂，这些铸造厂大多采用燃煤做为燃料，熔炼炉产生的废气未经脱硫除尘处理，直接排放。

    截至8月24日，仅邯郸一地所排查出的“散乱污”企业就有35029家，并且这一数字仍在不断更新中。对上述3万多家“散乱污”企业，邯郸市要求，关停取缔19966家、提升改造15031家、整合搬迁32家。

    督查组入驻某地后，地方政府会向其提供“散乱污”企业清单。督查组需要根据这份清单进行抽查，检查名单上的企业是否关停、整改情况如何，有时，督查组也会在检查过程中发现名单以外的“散乱污”企业。

    8月16日，沈阳市环保局大东分局环境监察大队副大队长贾巍在唐山市检查时发现，一家在地方政府提供的“散乱污”清单外的企业——唐山市立昌碳酸钙有限公司的一段式煤气发生炉未安装脱硫设施，两套除尘器未运行，未安装脱硫设施。

    贾巍表示，这意味着地方政府没有尽到排查责任，存在不作为现象。

    随着排查的深入，“散乱污”企业清单是不断更新的。一名来自河北省环保系统的工作人员表示，有的“散乱污”企业很小、很偏远，而环保部门人手有限，因此不可能把每个角落的“散乱污”企业都找到。“就跟咱在家里打扫卫生一样，总有些地方你发现不了。”

    “我们一直在发动社会，让大家都来排查。”邯郸市环保局工作人员冯涛告诉界面新闻，为了利于排查“散乱污”企业，邯郸市向社会公布了举报方式，并对举报者提供相应奖励。

    “散乱污”企业具有易“反弹”的特点。“你随时治，随时有反弹，你把这块清完以后，又偷偷摸摸开工。”王静说，“散乱污”企业关得越多，相关行业的市场空间就越大，利益也就越高。受利益驱动，一些“散乱污”企业容易“死灰复燃”。

    在督查过程中，贾巍也发现了这个问题。他告诉界面新闻，为了防止被关停的“散乱污”企业偷偷开工，环保部要求各地方政府按照“两断三清”(即断水、断电，清原料、清设备、清产品)的要求，对确定为“小散乱污”企业取缔到位，使其不具备恢复生产的条件。

    不少“散乱污”企业并未达到“两断三清”的取缔标准。据环保部通报，8月26日，督查组检查河北省邢台市“散乱污”企业整治工作进展情况时发现，任县上报已完成停产取缔的国芳石料厂、林伟砖厂、水泥砖加工厂、冯胜辉商砼厂、大屯乡栾朝军搅拌站生产设备尚未拆除，未达到“两断三清”的取缔标准。督查组在河南省郑州市检查时发现，郑州中晟通信设备有限公司、金寨利欣机械厂、华源机械厂、金寨永盛建筑机械厂、松山喷塑加工厂、李玲菊建筑机械厂等6家企业的部分设备、原料尚未清理，未达到“两断三清”的取缔标准。

    攻破地方保护壁垒

    在专家看来，由环保部下派的督查组在地方开展检查工作具有一定优势，有利于破解地方保护。

    “有的时候，地方环保部门受制于地方政府，很难进行有效的监管，所以真正开展督查的时候，中央的派员能够超脱一些。”公众与环境研究中心主任马军表示。

    王静说，对于地方政府而言，环保部督查组除了带来压力以外，还弥补了地方环保部门执法力量有限的短板，分担了工作。“我们执法力量薄弱，15个人的执法支队只有一个人有执法证。” 同时他也坦承，相比地方环保部门，企业对环保部督查组的重视程度更高。

    “我们只负责发现问题。”贾巍告诉界面新闻，督查人员每检查完一个点位，不管是否存在环境问题，都要通过督查app将检查情况上报给环保部，如何整改、督促企业则需要当地环保部门来完成。

    据了解，对督查中发现的突出环境问题，环保部会印发督办通知，责成相关省、市环保厅(局)对督办问题进行整改。

    界面新闻记者注意到，督查组开展检查时常常有当地环保系统人员陪同，辅助督查组寻找指定点位，一旦发现环境问题，当地环保系统人员还会一一记录。

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