国务院：增加一般性转移支付比例　加大地方自主性

    【 www.FsTaoci.Com 】据报道，幅员辽阔的国土，不仅带来了多姿多彩的风土人情，也天然形成了各地迥异的政府财力。经济发达地区税收高，政府财力雄厚。欠发达地区包袱重，税收却往往不足，但无论哪里，社会民生水平的提高，都是政府执政的硬目标。这就需要中央把财政收入进行统筹安排，给予欠发达地区足够的财力支撑。

    　　像这样钱收上去再拨下来的过程，就叫做转移支付，说白了就是中央拨款。其中中央制定用途的拨款，叫做专项转移支付，其余的叫做一般性转移支付。今天国务院下发关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见，明确将加大一般性转移支付的比重。也就是说，中央对地方拨款中，将有更大比例由地方自行决定用途。

    　　专款专用、专项转移，以往这样的表述在老百姓看来，就等同于一颗定心丸，总觉得只要有专款做后盾，实施效果也就有了保障。事实上，专项转移支付带来的财政专注力也的确对以往的“中国速度”助力良多。但随着专项越设越多，政府财力的蛋糕被越切越零碎，地方政府想要根据实际需求“集中力量办大事”就越来越难。

    　　财政部财政科学研究所所长刘尚希：我们经常说专项治理、专项资金，这种长期以来形成了一种专项思维，这种专项思维在过去确实有效果。但是都去搞专项，资金就碎了，统筹就没有了，我们现在更强调统筹的思维。另外一般性转移支付更多的通过公式法分配资金，透明度更高，有利于避免“跑部钱进”。

    　　此外，由于获得专项转移支付需要向上级申请，行政审批色彩较浓。从申报到下拨的一系列流程走一遍，钱到位的速度慢了下来，财政资金的使用效果也打了折扣。

    　　西北某地财政局相关负责人：实际上我们地方政府经济发展特别需要中央资金的支持，但是申报专项资金的时候有一个申报、审核、批复、资金下达的流程，年中我们报上去的项目，长的话年底才下来，因为我们是西北，（年底）就已经到了冻土期了，开工建设就没法建设了，还有一些农业项目，就没办再进行了。资金下拨了以后，会影响它的效益。

    　　根据十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，此次下发的《意见》明确，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。而从近年来公布的预算来看，一般性转移支付的占比已经在逐年调高。2012年，中央对地方专项转移支付占转移支付总额的53.3%，2013年这一数据达到57.1%，到了去年，已有58.2%的中央对地方拨款，不再指定用途。

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