国务院：增加一般性转移支付比例　加大地方自主性

    　　如此一来，地方对中央拨款的自由度和灵活性将逐步加大，有利于各地根据自身的实际情况安排财政支出。但如果你以为《意见》是要把财政资金的使用责任更多的交给地方，那可就错了。因为增加一般性转移支付比例的背后，更大的原则在于对中央和地方事权及支出责任的厘清。该地方花的钱，地方以后可以更自由的花。但反过来，不该地方花的钱，中央本级将直接完成相应的支出责任。

    　　刘尚希：以前对转移支付更多关注的专项，而这一次是根据中央和地方事权的调整和支出责任的明晰，提高中央政府履行事权的支出责任，可以由中央管的事，中央就直接花钱，进入中央本级支出，能做的就中央自己来做，不要交给地方。

    　　厘清中央和地方的事权及支出责任，是深化财税体制改革的重要内容。但由于改革起步不久，这项工作还在持续推动当中。其中该如何界定？财政部部长部长楼继伟做出了解释：

    　　楼继伟：不同级别政府的职能，就叫做事权，我们要发挥每一级政府按其本身的能力应该发挥的作用。我们说一半国家是全域外部性或者跨域外部性的，都应该是国家事务，比如说边境事务。涉及到元素跨域流动的事务，比如说养老保险，有的人进了城了可能又不太适应，又挪到其他地方，或者又回乡了，那么从原则上来说应该是个国家事务，交给市、县、省就很难接续。还有一个是保持市场统一公平的事务。

    　　也就是说，今后属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上列入中央本级支出。属于地方事权的，则进入一般性转移支付。那么，还有一些是中央和地方共同完成，这类资金该怎么办呢？答案是，这些则仍需以专项转移支付的方式，“带着帽子”指定用途的下达给地方。但数量和规模上，将受到严格控制。对此，《意见》明确未来原则上将不再新设专项转移支付，对已有项目也要建立健全定期评估和退出机制。

    　　刘尚希：设立专项他不是一直都需要设立，是在某一时期，特定的条件下设立来解决一些问题。但是因为现在缺少评估机制，使得一些专项长期存在，资金使用的绩效低。而且我们现在专项涉及面的过宽，有的就是撒胡椒面，导致效果也不好。所以堆着一些要评估，逐步退出。

    　　除了中央和地方共同事权的项目，专项转移支付当中，未来还将包括一部分有中央委托项目，以及引导类、救济类和应急类的项目。以往，专项转移支付往往要求地方配套资金，地方财政往往不堪重负。对此《意见》明确，除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付是，不得要求地方项目承担配套资金。

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