排污权交易试点3个月，4家禅企申请有偿使用

    【 www.FsTaoci.Com 】6月20日，佛山市政府在市公共资源交易中心举行了排污权有偿使用和交易启动仪式，标志着佛山排污权试点改革迎来新的里程碑。

    作为全省首个排污权交易试点城市，佛山的排污权试点政策的正式实施可以追溯到今年4月1日，到目前刚好满3个月。记者从佛山市环保局了解到，截至目前，全市已陆续受理、办结了24家企业的初始排污权有偿使用和交易申请业务，涉及资金近2000万元。而作为中心城区，目前禅城共有4家企业完成了初始排污权有偿使用申请，但占申请总量的比重不到千分之一。

    佛山市环保局相关负责人介绍，作为全市唯一服务业占主导的区，目前禅城区内的大规模工业企业很少，加上企业对于新政策有一个适应的过程，因此目前禅城申请的量并不多。但从长远来看，排污权交易是建设生态文明、提升环境质量的大势所趋，未来会逐步扩大排污权有偿使用和交易领域，扩大污染物标的范围，这就要求禅城企业不断提升自身对排污权有偿使用的认识，主动融入到新的制度体系中来。

    排污权交易是建设生态文明、提升环境质量的大势所趋。

    准备

    两年完成103家重点企业核定工作

    佛山市环保局相关负责人介绍，排污权交易是一种新型的市场交易，针对污染企业，目前企业排污权使用主要分成两部分，一部分是现有企业排污权原则上通过核定污染物初始排放量，实行初始有偿使用，企业一次购买后每年可以在核定量范围内排放污染物。另一部分是新建、改建、扩建项目需新增排污指标的，要通过排污权交易取得相应的新增排污指标，以实现总量控制的目标。“目前的排污权有偿使用主要针对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物。”

    比如，环保部门核定某企业每年有100吨二氧化硫的排污量，那么该企业就需要购买100吨的二氧化硫排污权，以后每年允许排放不超过100吨二氧化硫。但企业通过改造设备等新技术，最后把年排放量降到50吨，那么剩下的50吨指标就可以在交易中心卖给其它需要多排污权的企业，或者由政府进行回购，该企业就可以在交易中获得经济利益。

    “初始核定量是参与排污权有偿使用和交易的前提条件，是实行总量控制的基础。”该负责人表示，自2014年下半年，广东省政府批准佛山市为全省首个开展排污权有偿使用和交易试点的地市以来，该工作就在全市范围内推开。

    而作为佛山中心城区，在此轮排污权的有偿使用改革当中，禅城一直积极配合全市的试点工作。早在2014年9月，禅城区便开展排污单位排污指标的核定和分配工作。经过两年的努力，2016年10月上旬，禅城区纳入佛山市排污权交易试点范围的103家重点企业主要污染物排放总量初始核定和分配工作基本完成。

    “初始核定量是企业每年允许的污染物排放量，在核定完成后，原则上企业要实行初始有偿使用，但目前采取自愿原则，主要通过对参与初始有偿使用的排污单位实行价格优惠等政策，鼓励、吸引企业主动申购。”该负责人表示，初始量核定等工作完成后，从今年4月1日起，佛山正式进入了排污权的有偿使用和交易实施阶段。

    推广

    92%受访企业赞成改革

    “截至目前，禅城区申请初始排污权有偿使用的企业共有4家，分别来自陶瓷加工、中成药生产、喷涂和薄膜生产等不同领域。”该负责人介绍，在禅城企业申请的污染物标的中，化学需氧量、氨氮两项污染物的申请量分别占全市有偿比例约为0.029%和0.026%，其余大气污染物申请量占比基本可忽略不计。此外，目前禅城还没有企业完成排污权交易。

    对此，该负责人认为，这与禅城的产业结构有关，“我们目前的排污权有偿使用和交易主要针对工业企业，而禅城是以服务业为主导的区，辖区内大型工业企业很少，以小型企业居多，他们申请的量不大，一般只有几吨，交易金额也是几千到几万元不等。”

    除了产业结构的影响外，该负责人表示，排污权有偿使用的推广有一个过程，从此前推广的情况看，企业的接受程度正在逐步提高，“去年和今年，我们分别对禅城的重点企业进行了排污权有偿使用和交易培训，企业从最初的普遍不理解，到后来意识到改革的重要意义”。

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