《白皮书》指出，为了降低风险、机会成本和竞争的负面影响，有必要降低国家持有金融机构的大量所有权。预期出售银行股权时，应优先考虑降低具体税种和设定法定防线。政府考虑其长期所有权的总体战略也很重要，因为多元化的所有权往往会增加接受度并降低风险。
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