实现我国节能减排目标的对策建议

    3.优化能源利用方式，提高能源生产、转化和利用效率

    应该用更科学的办法来节能减排，这对于能源的开发利用尤为重要。在能源开发、转化、利用过程中，应考虑能量和物质守恒，以及转化效率等因素。在我国能源开发利用中存在不科学、不合理问题。例如，煤炭转化效率本来不高，还要经过多次转化变成“油”。又如，补贴优质能源开发低密度的能源，用廉价汽油拉矿（沙）石等，是典型例子。

    在我们的观念中，焦化很“脏”。但研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的转换效率达85%，高于直接液化的55%和间接液化的60%（煤制油的两种途径）。焦化之所以“脏”，是因为一会儿用“渣”（焦炭），一会儿用气（城市煤气），很多有用组分排到空气中，成了大气污染的“罪魁祸首”。因此，对“废物”要辩证看待，用起来是“宝”，处理起来不仅多花钱，还不能产生效益。如焦炉煤气中含50%～70%的氢气，可以回收利用co、so2也可回收做原料。过去没有回收采用是因为技术水平低，现在已有成功经验，国外硫酸生产基本不用原矿了。因此，要优化能源利用方式，研究节能减排的技术路线图，对煤炭多联产予以支持，对“煤制油”进行综合评估。对新能源和可再生能源的开发利用，当前迫切要解决的是，提高太阳能、风能、地热、生物质能等开发利用的技术、装备水平，降低生产成本，积累经验再推广利用。对利用农作物生产液体燃料的项目，特别是用粮食生产乙醇要进一步研究。有专家研究发现，在粮食生产乙醇中消耗的能源与使用乙醇产生的能源几乎相等，从能量守恒角度看，从粮食到乙醇、用乙醇做汽油的转化，不仅没有增加能源供应，还要多排放废弃物，因而是无效的。对不科学的能源利用及相关活动，国家要进行限制。除应考虑人口与汽车争土地、考虑国家的粮食安全之外，我们也不能穷其地力，因为土地还要“留给子孙耕”，为我们后代的发展留下足够的资源和空间。

    4.建立健全资源定价机制和产权有偿使用制度

    我国之所以成为“世界工厂”，与土地、矿产资源、以及劳动力价格偏低密切相关，与生态环境成本没有内部化也有很大关系。一些地方热衷于发展高耗能的产业，就是因为价格没有真实反映资源的稀缺程度、供求关系和外部成本。能源资源价格不合理，在某种程度上还鼓励了奢侈型、浪费型的消费。

    因此，加快资源性产品价格改革，向市场参与者传递正确的信号十分迫切。针对目前供给压力大的资源(如石油、铁矿石等)，要增加供给的潜力，包括利用国外资源的潜力还不小，节约的潜力更大。通过技术创新发展替代品的潜力则不可限量。“资源约束”只是表象，背后的实质是“价格失效”，价格带来的增产、节约和创新功能还没有充分发挥出来。因此，发挥价格在节能降耗和资源优化配置中的基础性作用，十分重要。对于大宗资源性产品的长期交易，包括电煤价格联动、铁矿石交易等，应鼓励企业通过参股、联营、签订长期合约等方式，形成稳定的供求关系和定价公式对不能或无法完全由市场决定价格的某些垄断性、基础性的资源，如水资源、土地等，要反映各方利益、及时灵活调整、透明度要高，减少价格扭曲。

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