发改委：加大节能减排的攻坚力度

    第四，节能减排是科学发展、社会和谐的本质要求。我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了巨大的能源资源和环境代价，一些地方过度开发、不计代价发展的恶果不断暴露，靠过度消耗资源和牺牲环境支撑经济增长，难以持久。科学发展观要求，经济增长要以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。和谐社会要求，正确处理人与自然、经济与社会之间的关系，把提高资源利用效率、加强环境保护放在突出位置，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。为此，要把节能减排作为经济结构是否优化、发展方式是否转变的重要标志，作为检验科学发展、社会和谐是否真正落实的衡量标准，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

    二、加快形成有利于节能减排的产业结构、增长方式、消费模式

    胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”从根本上说，就是要着力构建新的产业结构、增长方式、消费模式。

    首先，要形成有利于节能减排的产业结构。能源消耗与经济结构密切相关。目前，在我国的三次产业结构中，经济增长过于依赖第二产业增长的拉动，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。2006年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重不足40%（39.5%），不仅低于发达国家，甚至低于与我国发展水平相近的国家。例如，美国为75.3%。与我发展水平相近的巴西和印度分别为75.1%和51.2%。从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。2005年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3%。因此，解决节能减排问题，首先要大力调整和优化经济结构，使之朝着有利于节能减排的方向转变。在巩固农业、做强工业的同时，要逐步提高第三产业在国民经济中的比重。要大力发展高技术产业，特别要做大做强信息产业，加速经济社会信息化进程。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。

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