哈尔滨市城市建设发展规划

    五、“十一五”城市建设的保障措施

    “十一五”期间是我市全面建设小康社会，进入新一轮经济增长上升期的关键五年，城市建设任务十分艰巨、繁重。为确保“十一五”各项建设任务和发展目标的落实，必须采取切实有效的措施加快推进城市建设的步伐。

    （一）科学制定城市发展规划，提高城市规划水平。城市规划是政府指导、调控城市建设和发展的基本手段。“十一五”期间城市发展特别要强调规划的调控作用，坚持规划指导建设的原则，充分发挥规划对城市建设的“龙头”作用，大力提高城市规划水平。一是健全城市规划协调管理机制。从全市一盘棋的角度出发，制定并落实城市规划编制、审批及批后管理过程中的协调机制，组成协调机构，加快研究制定与国际接轨的地方性法规，高效优质的推进城市规划的实施。二是高起点、高质量、高水平制定城市发展规划。要按照“前瞻性、科学性、系统性和权威性”的原则，结合我市经济结构调整的实际，合理调整用地结构，继续实施“退二进三”战略，以调整城市布局结构和优化、拓展城市发展空间为重点，抓紧编制控制性详细规划、功能区规划和全市招商引资空间规划，建立覆盖城市、“点、线、面”结合的招商引资规划项目库，统筹做好基础设施、城市绿地系统、住宅等专项规划同时，要把涉及历史文化名城保护、风景名胜和生态资源保护、环境保护、城市特色风格设计、公共利益和公共安全的规划内容作为城市规划的强制性内容，精心规划、精心设计，合理确定用地指标，确保落实。三是加强规划的监督管理。坚持统一规划、统一管理，进一步完善城市规划建设决策的规则和程序，完善专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，及时纠正和查处违反规划的行为，有效保证城市规划的实施。

    （二）加快政府职能转变，全面提高依法行政。城市建设内容多、范围广、系统性强，与经济建设的关系密切，且大多具有政府行为的特征，因此，必须充分发挥城市政府职能作用，加强对城市建设的组织领导，进一步加大城市建设力度。一是大力推进依法行政。按照建设社会主义法治国家、构建和谐社会的要求，把搞好宏观调控和营造良好的市场环境作为政府工作的重点，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，建立相应的监督、评价机制，把人民满意作为施政的目标，加强建设事业法制建设，从严治政、依法行政。二是进一步加快政府职能转变。发挥城市综合功能，加强城市规划建设管理问题的研究，理顺各部门的关系，改变多头管理局面，提高协同作战能力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止、政令畅通，为高效率、高质量完成各项建设任务提供保障。三是增强建设系统各级各类执法部门依法行政的自觉性。按照管理与执法分离和精简、统一、效能的原则，进一步深化综合执法工作，扩大政务公开和便民服务范围，减少对经济事务的行政性审批，简化管理环节，提高工作透明度和公众知情权。

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